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“十二五”时期我市统筹城乡发展加快推进新农村建设的思路和对策研究
发布日期:2012-08-09
 

“十二五”时期我市统筹城乡发展

加快推进新农村建设的思路和对策研究

市农办课题组

 

“十二五”时期,是我市深入实施“三市并举”发展战略,大力推进生态文明和全面小康社会建设的关键阶段,也是加快“三农”发展,着力破除城乡二元结构、推进城乡统筹的重要时期。为全面谋划“十二五”时期我市社会主义新农村建设工作,我办课题组在全面总结“十一五”工作经验,认真分析当前面临新形势的基础上,研究提出“十二五”时期我市新农村建设的对策思路,供市委、市政府决策参考。

一、“十一五”期间我市新农村建设工作的主要成效

“十一五”以来,我市围绕建设生态文明和实现全面小康的战略目标,以“创三新”、“破三难”为抓手,在统筹城乡发展、推进城乡一体化和建设社会主义新农村方面取得了明显的成效。农民收入实现持续快速增长,农业转型升级扎实推进,农村人居环境明显改善,农村社会事业加快发展,农村发展活力不断增强。可以说,“十一五”时期,是我市农村发展投入力度最大、创新举措最多、惠农政策最优、发展速度最快的时期,为“十二五”乃至更长时期加快发展打下了坚实的基础。

(一)农民人均收入持续增长

以促进农村改革发展、加快农民增收致富为主线,从2005年起市委每年都出台“1号文件”,并创造性地提出和实施了“农民增收六大目标”。2010年底,我市农民人均纯收入达到6537元,比2005年增加了2965元,增长幅度为83%,年均增长12.8%。农民收入结构发生重要变化,增收渠道更加多元化,农家乐、来料加工等农村经济新型产业蓬勃发展。全市现有省级农家乐特色村(点)22个、市级特色村(点)66个,全年共接待游客380万人次,比上年同期增长29.7%;营业总收入23796万元,比上年同期增长54.7%。来料加工累计培养从业人员16.2万名,经纪人1623名,2010年加工费收入达8.1亿元。

(二)农业产业结构不断优化

粮食安全得到有效保障,农业产业结构调整成效显著,农业发展方式加快转变。2010年全市实现农业总产值96.67亿元,年均增长7%食用菌、笋竹、茶叶、蔬菜、干水果、畜牧业、油茶、中药材、水产、花卉等十大农业主导产业快速发展,其中食用菌、茶叶、蔬菜、水果、畜牧业五大支柱产业产值占农业总产值的60%以上。农业产业化进程加快推进,组织化程度进一步提高。目前,年销售收入1000万元以上的农业龙头企业达到220家,比2005年增加64.2%,其中超5000万元的49家。全市共有农民专业合作社1138家,社(会)员5.8万人,带动农户40.3万户。高效生态农业成效显著。全市有274家农业企业累计获得有机食(产)品、绿色食品和无公害产品认证344个,其中绿色食品47个、有机食(产)品94个,无公害产品203个,无公害产品产地认证209个。

(三)农村公共服务明显改善

一是农村社会事业全面发展。农村义务教育全面实施,农村中小学“四项工程”全面完成,十五年基础教育普及率达95%。全面推行农村义务教育“两免一补”政策,全部免除了义务教育阶段农村中小学生学杂费,免费提供教科书,并补助寄宿生活费;农村公共卫生加快发展,实施了城乡社区卫生服务规划,168家乡镇卫生院转型为社区卫生服务机构,中心设置率达94%。实施村卫生室补网工程,着力构建“20分钟就医圈”,城乡基本公共卫生服务项目考核合格率达到85%;农村文化蓬勃发展,全市80%以上的乡镇都建有省定标准的文化站,三分之一的行政村都建有文化活动室。二是农村社会保障体系日趋完善。农村居民养老保险实现全覆盖,年满60周岁、未享受任何基本养老保险待遇的农民,从2010年1月1日起享受政府提供的每人每月60元基础养老金。新型农村合作医疗制度基本实现全覆盖,2010年全市新农合参合人数达到186.6万人,参合率为93.41%,人均筹资标准达到190.33元。农村居民最低生活保障实现应保尽保,低保标准从2005年的93元/月·人提高到2010年的188元/月·人。三是农村基础设施明显改善。累计建成2个新农村电气化县,23个新农村电气化乡镇,498个新农村电气化村农村改水受益率达到95.9%,其中自来水受益率达87.8%,农村卫生厕所普及率87.9%。农村通村公路完成投资49.2亿元,建成路基路面总里程17675.4公里,全市行政村通达率实现100%目标,通村公路硬化率达99.2%。

(四)农村社会面貌日新月异

一是村庄整治成效显著。全市“百村示范、千村整治”工程投入整治建设资金35.08亿元,累计建设示范村162个、环境整治村庄1970个,农村垃圾集中收集率达到84.29%。二是农村人口加快集聚。全市累计投入资金50亿元,共迁移农户5.7万户、21.5万人,建成或者在建移民安置小区(点)近200个。三是农民居住条件大幅改善。2008年以来,全面启动农村危旧房改造和旧村改造工程,共实施旧村改造378个村,完成农村危旧房改造10.2万户,拆除危旧房占地面积452万平方米,新建房屋占地面积386万平方米,累计完成投资额70亿元。

(五)扶贫开发工作取得实效

认真贯彻落实中央、省扶贫政策和《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》,充分发挥政府的主导作用和市场的基础作用,因地制宜采取扶贫措施,扶贫开发工作取得了历史性突破。特别是2008年以来,我市坚持以低收入农户集中村为主战场,以低收入农户为主对象,编制并实施了《丽水市低收入农户奔小康总体规划(2008—2012年)》及《丽水市十万农民异地转移规划(2008—2012年)》,采取结对帮扶、“山海协作”、下山脱贫、产业扶持、就业转移等措施,全面加速低收入农户增收进程。至2010年底,除农村低保人口外,全市有79.4%的低收入农户家庭人均纯收入超过2500 元,累计42.4%的低收入农户家庭人均纯收入超过4000 元。

(六)农村改革取得重大进展

一是农业支持保护政策体系初步形成。2006年全面取消农业税,国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农业保险补贴、农村住房保险补贴等各项补贴制度逐步建立,有效地保护了农民利益,调动了农民积极性。二是农村土地流转工作有序开展。鼓励农村土地承包经营权流转,遂昌、莲都等7个县(市、区)已建立土地纠纷仲裁机构,土地流转面积达到24.8万亩,转出承包地的农户数达10.1万户。三是农村金融改革逐步深化。林权抵押贷款工作走在全国前列,目前贷款笔数达到21549笔,实现贷款余额10.5亿元。“林权IC卡”建档工作全面展开,完成勘界1819万亩,建立森林资产信息档案(林权IC卡)19.8万户、资产额98.8亿元。农房抵押贷款工作稳步开展,抵押贷款余额达到5.84亿元。积极探索村级资金互助组织和农村资金互助社试点工作,目前全市共有村级资金互助组织试点村74个,吸纳入会农户2904户,累计发放贷款1100余万元。2010年起又在全市推行“银行卡助农取款服务”工作,已在457个行政村完成了布点,将金融服务网络辐射到广大农村地区。

二、新阶段我市新农村建设工作面临的机遇和挑战

当前和今后一个时期,我市农村经济社会发展将面临着挑战与机遇并存、困难与希望同在的复杂局面。

(一)面临的重大机遇

从宏观层面看,深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式已成为共识,更加注重全面协调可持续发展、更加注重统筹兼顾、更加注重保障和改善民生将成为今后政策的重要导向。当前,我国农村的发展总体上已进入以工促农、以城带乡发展新阶段,统筹城乡发展已成为全面建设小康社会的根本要求。“十二五”时期,党的十七届三中全会提出的一些“三农”改革思路将陆续转化为具体的政策举措,农村改革涉及的领域会越来越宽,从根本上消除统筹城乡发展的体制机制障碍,深化农村各领域的改革,为推进城乡一体发展提供全面配套的制度保障的时机已经到来。从我省发展的现实看,2009年底全省农民人均纯收入超过万元,统筹城乡发展已经进入了“全面推进城乡融合”的新阶段,意味着我省统筹协调发展的力度会进一步加大,对欠发达地区跨越式发展的支持会更加有力。同时,省委、省政府把加快培育中心镇、中心村作为加快推进城镇化的重要载体和抓手,中心镇和中心村培育将成为统筹城乡发展的龙头,今后一个时期,将形成人口加快集聚和城市化加快推进的态势,“城乡融合、一体发展”将是城乡统筹的主旋律。

从我市内部层面看,近年来,市委、市政府根据丽水的实际,提出了建设生态文明和全面小康社会的战略目标,实施了“创三新”、“破三难”和推进“四个发展”的战略举措,同时,高度重视“三农”工作,连续6年出“一号”文件,以工促农、以城带乡的统筹城乡发展基础和条件更加坚实。农民增收“61”目标的实施,农民收入保持了较快的增长势头,按照近三年的发展速度,到2014年就有可能达到“破万”目标。我市良好的生态环境、丰富的山地资源、较好的产业基础,为加快农业转型和升级提供了空间。我市的无公害农产品、绿色食品、有机农产品占浙江省供沪农产品的比重已经达到24.5%区域农产品品牌不断打响,大大增强了农民群众推进农业转型、发展高效生态农业的认同感和主动性。随着我市工业化、城镇化的加速推进,财政保障水平的不断提高,农村社会事业、社会保障机制、基础设施建设等公共服务全覆盖格局将加速形成,城乡公共服务均等化水平趋势日趋明显,城乡关系将呈现发展差距缩小、协调水平提高的新趋势。

(二)面临的主要挑战

全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设,最繁重、最艰巨的任务就在农村。我们必须清醒地看到,当前随着农村改革的深入和社会经济的发展,影响和制约农村发展的问题也越来越突出。

一是全面缩小城乡差距面临巨大压力。作为欠发达地区,我市工业化程度较低,城镇化推进质量不高,以工促农、以城带乡和城乡统筹机制不够健全,工业反哺农业、城市支持农村的能力不足,加上山区农村布局分散,基础设施落后,村级集体经济薄弱,农村公共服务供给成本较高,乡差距比发达地区显得更为突出。我市2010年城乡居民收入比为3.33:1,为全省最大,处在全国平均水平,缩小城乡居民收入差距任务十分艰巨,推动城乡一体化发展需要有更大的政策支持和财力支撑。

二是农民增收面临结构性难题。我市地处山区,耕地资源有限,人地矛盾突出,低收入农户量大面广,2010年全省农民人均纯收入达到11303元,我市仅为6537元,与全省的差距相当大。加上产业发展较发达地区滞后,农村新兴产业不多,农村生产要素外流严重,农民从事非农产业渠道不宽,为生态资源保护作出的牺牲一时难以得到合理的补偿,“十二五”期间单纯依靠发展农业产业致富,实现农民人均纯收入较快增长的目标,仍有较大的难度。

三是传统农业向现代农业转型任务十分艰巨。我市山区农业大多还停留在传统的生产经营模式上,生产方式落后,市场对接不够充分,农产品“卖难”问题时有出现,农业抵御自然灾害和市场风险的能力还十分脆弱。加上农业经营主体弱小,经营者总体素质不高,新产品、新技术推广力度不大,产业资本投入不足,农产品精深加工水平不高,加快推进传统农业向现代农业转型发展任重道远。

四是农村社会管理不适应城乡一体化的发展要求。长期形成的城乡二元结构障碍依然存在,农村社会管理面临体制机制等多重制约,滞后于城乡一体化的发展要求。农村管理政出多门、多头交叉的现象比较突出,整合各类政策资源,形成推进新农村建设合力还需花较大的力气。农村基层民主政治建设滞后于农民民主诉求的现象较为普遍,农村社会矛盾明显增多,创建民主稳定和谐的农村发展环境显得十分迫切。

三、“十二五”时期我市新农村建设的指导思想、基本要求和主要目标

(一)指导思想:科学发展观为统领,深入贯彻落实中央十七届三中和五中全会、中央农村工作会议、省委十二届八次全会、市委二届十四次全会精神,全面实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略,围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标,以统筹城乡发展为主题,以转变发展方式为主线,以加快城乡综合配套改革为动力,以“发展生态农业、培育现代农民、建设美丽乡村”为目标,进一步促进农民增收,进一步提升农村环境,进一步改善农村民生,努力推动农村经济社会跨越发展,加快形成城乡融合、一体发展的新格局,力争与全省同步基本建成全面小康社会。

(二)基本要求

――坚持统筹推进。没有广大农村的小康,就没有惠及全市人民的小康。必须把解决好农业、农村和农民问题作为全市工作的重中之重,把推进城乡统筹作为现代化建设的重大战略,按照以工促农、以城带乡和城乡统筹发展的要求,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,实现城乡良性互动、协调发展和共同繁荣。

――坚持转型发展。立足丽水生态优势,按照资源节约、环境友好的要求,把转型发展作为推进新农村建设的重大举措,加快建设生态农业示范区和全国生态文明建设先行区,着力推动农业生产方式、农民创业就业方式、农村居住形态的根本转变,推动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快实现农村经济社会的跨越发展。

――坚持农民主体。尊重农民群众的自身意愿和首创精神,尊重农民群众在推动农村改革和发展中的实践主体地位,充分调动农民群众积极性、主动性和创造性。加强组织引导,重视示范带动,强化资源整合,引导农民群众因地制宜建设美丽家园。

――坚持民生优先。坚持以人为本的发展理念,落实资源要素向“三农”倾斜配置的政策措施,加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业,加快建设城乡一体的养老、医疗、就业等社会保障体系,加快完善交通、水利、通讯等基础设施,逐步推进城乡公共服务均等化,让发展成果惠及全体农民。

――坚持改革驱动。把改革创新作为新农村建设的强大动力,立足建立城乡一体的发展体制机制,加快推进城乡综合配套改革,不断深化涉及农村的财政、金融、产权、户籍等领域改革,积极推动农村经营、管理模式创新,着力破除城乡二元体制障碍,全面激发农村发展活力。

(三)主要目标:

到2015年,全市统筹城乡发展水平进一步提高,农村经济社会发展和美丽乡村建设取得明显成效。

1农村经济达到新高度。农民人均纯收入达到12000元,年均递增12%以上,城乡居民收入比逐步缩小到3:1左右,低收入农户家庭人均年收入达到4000元以上(低保家庭除外)。全市实现农业产值123亿元,年均递增5.5%。生态农业进一步发展,产业化程度进一步提高,土地流转面积占承包耕地面积30%以上。农民增收渠道进一步拓宽,探索发展“山岙经济”等农村经济发展新模式,农民工资性收入和经营性收入成为增收的主渠道,农家乐休闲旅游、农村来料加工业对农民收入增长的贡献度进一步提高。

2集聚水平登上新台阶。实施中心镇、中心村培育工程和农民异地转移工程,推动城乡生产力布局不断优化,山区人口梯度转移力度进一步加大,农村村落布局更加合理,农村人口集聚水平明显提升,中心镇、中心村带动力明显增强。全市着力培育20个中心镇,200个中心村,力争中心村居住人口占当地农村人口30%以上。

3基础设施取得新进展。大力开展“三沿”整治和美丽乡村建设,大力改善我市农村地区的环境面貌,努力把“三沿”地区打造成为“山青水秀的生态走廊、环境优美的田园风光、村容整洁的美丽乡村”。以县域为主体的城乡一体化垃圾收集处理体系全部建立,开展农村生活污水治理的行政村覆盖率达到50%以上。农村自来水普及率达100%,饮用水质达标。广播、电视和通讯网络实现全覆盖。农村联网公路建设步伐加快,农民出行更加便捷,农村公路总里程达到12600公里,农村公路通村率和通村公路硬化率均达到100%。

4社会事业实现新跨越。加快构建城乡一体的社会保障体系,农村社会养老保障水平进一步提升,覆盖城乡的基本医疗卫生制度初步建立。农村学前教育明显加强,3—5周岁幼儿入园率达到95%以上,每个乡镇至少有一所达到标准的乡镇中心幼儿园,每个中心村建有幼儿园。农村公共文化进一步繁荣,村级文化设施覆盖率达到95%以上。

5基层管理再上新水平。农村社会管理制度改革不断深化,民主管理水平显著提高。具备条件的农村社区、产业协会全部组建党组织,达到有制度、有场所、有经费、有载体、有活动的“五有”目标。村级集体经济持续发展,年收入3万元以下的薄弱村基本消除。农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强,农村社会和谐安定。

四、“十二五”时期我市新农村建设的主要任务

(一)加快转变农业发展方式,实施生态农业推进计划

1、不断完善生态农业产业体系。坚持生态优势最大化目标,加快建设长三角绿色菜篮子基地、旅游观光农业基地、农业科技实验示范基地,形成生态农业的“块状经济”发展格局,力争建成10个现代农业示范综合区、20个主导产业示范区、50个特色精品园区,重点推动笋竹、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、畜禽、油茶、中药材、水产、花卉等十大产业发展。深入实施“兴林富民”工程。大力发展设施农业,发挥现有设施农业基地的示范、引导和带动作用,培育建设一批有规模、上档次的现代设施农业示范区片,提高农产品生产的集约化水平和规模化程度。加快农产品标准化建设,加强农兽药残留监管,健全农产品质量安全检测检验、准入准出、质量追溯等制度,不断提升农业标准化水平和农产品质量安全水平,到2015年,全市规模畜禽养殖场排泄物利用率达到97%以上,农村清洁能源利用率达到70%以上

2、加快完善生态农产品市场体系。重点建设和改造一批区域产地批发市场,支持产地批发市场储藏保鲜、物流配送能力建设。加强农产品品牌建设,完善扶持政策,加大整合力度,争创一批生态优质农产品区域品牌。大力培育各种新型农产品营销主体,扶持各类农产品营销专业合作组织、购销大户和农民经纪人,努力解决小农户和大市场的矛盾,提高农业经营组织化程度。依托长三角、海西经济区,积极鼓励农业企业“走出去”,在外地建立营销机构,开拓外地市场,加大营销促销力度。加强对台农业的合作与交流,加快建设“台湾农民创业园”。加大农业招商引资力度,,全市争取落实5个亿元以上、50个1000万元以上、100个300万以上、150个100万元以上的农业招商引资项目,农业引进外资年均增长5%

3、逐步建立生态农业支撑体系。建立农业投入稳定增长机制,认真执行中央关于“地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”的规定,不断加大财政对农业的投入力度。建立最严格的耕地保护制度,稳定粮食生产。加快建立新型农业社会化服务体系,以加快农民专业合作社发展为重点,着力扶持生产销售、农机服务、科技服务、信息服务等农业社会化服务机构,高度重视对农业种养、经营大户的专业化、社会化服务加大对农业科研的支持力度。进一步改革和完善农技推广体系,建立健全县、乡、村三级服务网络,加强现代信息技术装备,强化推广机制创新,重点抓好良种良法、测土配方施肥、标准化生产技术、精细农业技术、农业智能化管理技术、新型适用农机等有利于生态农业发展的重大技术的推广,扩大服务面,不断提升能力、增强活力。

(二)不断拓展经济发展路子,实施农民收入倍增计划

1、加快省、市边际乡村发展。我市地处浙闽两省结合部,与福建省宁德市、南平市及本省的温州市、衢州市、金华市、台州市交界。广袤的边际地区是我市对外合作交流的重要窗口,也是我市落后乡村较为集中的地区,要运用政策杠杆,加大扶持力度,落实倾斜措施,加快促进边际乡村经济社会发展。坚持因地制宜,结合边际乡村地域、资源和经济结构的特点,大力发展农村经济,主动承接相邻发达地区辐射,进一步提高边际乡村农民收入;坚持均衡发展,从解决边际乡村群众关心的实际问题入手,加大结对帮扶力度,加快边际乡村基础设施建设步伐;坚持和谐发展,不断完善边际地区沟通协作机制,促进平安边界建设。

2、加快农村新型产业培育。在更加重视农业产业发展的基础上,大力发展农家乐休闲旅游业、来料加工等农村经济新型产业。立足丽水农村生态环境和特色文化优势,按照“扩面、增效、规范、提升”的工作思路,引导更多的农民和民间资本投身农家乐“生态创业”,提升全市农家乐发展水平。重点培育发展高星级精品农家乐,通过龙头示范,带动全市农家乐规范提升和转型升级,打造“生态丽水,快乐农家”整体品牌形象,打造“长三角乡村休闲旅游基地”。全市“农家乐”从业人员达1.2万人接待游客人次比2010年翻一番,营业收入比2010年翻两番。着力推进来料加工重点专业村(基地)建设进一步加大内部引导和外部市场挖掘力度,从“要单子”转向“挖市场”。继续把低收入农户集中村、异地农民转移安置点作为全市来料加工的重点发展区域,出台相关扶持政策,带动更多的低收入农户增收致富。积极探索发展农村“山岙经济”,充分利用我市农村山区山多岙多、生态良好、环境优越的优势,因地制宜发展乡村旅游度假、休闲养生、特色种养等产业,进一步拓宽农民增收路子。

3、深入实施“低收入农户奔小康工程”。进一步创新帮扶形式,完善健全结对帮扶机制。继续开展“村企结对共建新农村”活动,以项目为载体,实现合作共建、互惠双赢。扩大扶贫互助基金会建设试点,发挥好扶贫小额贷款的作用,提高村集体和农户自身发展能力。规范教育救助、医疗救助、住房救助、灾害救助制度,进一步完善政府主导、全社会参与的扶贫机制。探索建立结对帮扶的长效机制,继续深化“六个双百”和“一户一策一干部”活动,进一步发动社会各界参与扶贫帮困,共同促进低收入农户增收。“十二五”末,基本消除年人均收入4000元以下的低收入家庭。

4、继续推进“农民异地转移工程”。深入实施《丽水市农民异地转移规划》,加快偏远山区、地质灾害隐患点、水库库区群众异地转移步伐,不断改善农民生存条件。加快新一轮城区、集镇、中心村安置小区建设步伐,推行公寓式安置。与旧村改造和中心村建设项目等有机衔接,将整村搬迁与集中安置同步列入旧村改造和中心村建设项目,优先安排下山移民、宅基地整理等项目。继续对整村搬迁的农户实行资金补助。5年全市完成农民异地转移10万人。

5、努力促进农民转移就业。继续加强农民培训工作,增强针对性和有效性,提高农民转移就业能力和机会。引导和鼓励工业企业提高本地用工的比例,为农民提供更多就近转移就业机会,让农民能在“家门口”打工。加强异地转移安置与工业产业布局规划的结合,提高下山移民就业率。大力扶持农民自主创业,鼓励有一定资金积累的外出务工人员回乡创业。加快城乡一体的就业促进政策制订和劳动力市场建设,为农民非农就业提供强有力的支持。进一步加大财政对农民的各种补贴力度,全面清除不合理的涉农收费,引导农民积极参与土地流转、私房出租、经营入股等,努力增加农民转移性和财产性收入。

(三)继续加大城乡统筹力度,实施公共服务均等化计划

1、促进城乡教育均衡发展。大力改善义务教育办学条件,优化配置城乡教育资源,促进区域内学校办学条件大致均等,农村义务教育质量大幅度提升。鼓励有条件的地区率先将高中阶段教育纳入义务教育范围,全面实行免费的农村职业教育。加大对农村困难家庭子女就学救助,不让学龄儿童少年因贫失学缀学。

2、进一步加强乡村文化建设。加强乡村文化基础设施建设,全面完成乡镇综合文化站和中心村文化室建设任务,鼓励和资助农村建设体育健身场所。加强文化遗产保护,大力弘扬具有丽水特色的乡村文化,促进特色文化与乡村旅游休闲融合。继续多形式开展送文化下乡活动,指导、引导农村群众开展各种体育健身及健康的休闲娱乐活动。

3、深化城乡卫生体制改革。进一步健全农村公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。加快形成以市、县二级公共卫生机构为主体,乡镇(社区)卫生服务机构为基础的农村公共卫生服务网络,力争每千人医生数达2.5人,普及农村社区“六位一体”的卫生保健服务,基本适应农民多层次的公共卫生需求。

4、加快构建城乡一体的社会保障体系。进一步完善新型农村合作医疗制度,提高筹资标准和财政补助水平。加强对新型农村合作医疗定点医疗机构监督管理,有效控制医疗费用。进一步完善困难家庭大病救助制度,防止出现因病致贫和因病返贫。实行农村最低生活保障标准与经济发展水平挂钩、农村低保与城市低保提标挂钩,不断提高保障标准和补助水平。不断完善新型农村社会养老保险政策。做好被征地农民基本生活保障工作,切实保障被征地农民利益。在逐步完善农村社会保障制度的基础上,探索建立城乡社会保障互相衔接和转移机制,推动城乡社保资源配置均等化。

5、加快农村基础设施建设。加强农田水利基本建设,抓好小流域综合治理、千库保安和病险山塘除险加固、大型灌区节水灌溉工程建设,增强应对洪涝灾害的能力。继续实施千万农民饮用水工程,解决和改善40万农村人口饮水问题。加快实施农村河道综合治理工程,整治河道2598公里。继续推进农村公路建设,加快建设农村联网公路,切实提高农村通村公路的养护水平和通班车比例,有条件的地方加快发展城乡一体化公共交通,解决农村群众出行难问题。加强小城镇通信基础设施建设,不断提高农村电话和互联网的普及率。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”,建设农村信息高速公路,实施农村电脑普及工程,积极发挥信息化、数字化为农服务作用,农村群众更多分享现代信息技术成果。继续推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程,全市每年新增农家店450家,年均增幅25%以上,到2015年,连锁农家店将覆盖所有乡镇和90%以上的行政村,新建和改造配送中心20家,商品统一配送率达70%以上。

(四)大力培养“两创”人才,实施农民素质提升计划

1、深入实施农村“两创”实用人才培训工程。以培育现代农民为目标,深入实施农民素质提升工程,加快建立起与农村经济社会发展相适应的农村人力资源开发体系。依托职业院校、现代远程教育、电大、农广校、农函大、科研技术推广单位等各类培训机构,加强农民转移就业技能培训、农业专业技能培训和农村劳动力双证制培训。以培养出一批具有较高专业技能和较强创业能力的农村“两创”实用人才为重点,创新培训方式、拓展培训内涵、提升专业水平,培养造就大批经营能人、生产能手、能工巧匠,努力建设有觉悟、懂科技、善创业、会经营、有特色的农村实用人才队伍,推进农民培训从数量型、普及型向质量型、提高型转变。到“十二五”末,全市农村实用人才的总量达到10万人。

2、创建农村实用人才示范实训基地。探索社会化培训模式,扶持具有较大规模和较强示范带动能力、经济和产业发展前景良好的农业生产基地(大户)、农业龙头企业、农民专业合作组织、农家乐特色村(点)、农村来料加工厂(点)、农村文化之家以及农村科技、科普示范基地等农村实用人才示范实训基地,进一步发挥其示范带动作用,提高培训实效。

3、建立农村实用人才评价激励机制。吸引人才回流,参与新农村建设。开展“十杰百优”农村实用人才评选等活动,大力表彰在带领农民增收致富、带动农村经济社会发展、促进社会主义新农村建设等方面作出突出贡献的农村先进模范代表人物,激励广大农村群众创新创业、共同发展。

(五)全面改善农村人居环境,实施“美丽乡村”建设计划

1、全面开展“三沿”整治工程。以“三沿”为重点区域,继续实施“百村示范、千村整治”工程,对公路沿线、河道沿线、景区沿线的环境实行综合整治,重点开展“三清三治三改”工作,使“三沿”地区的生态环境得到进一步改善。

2、大力推进中心村培育工程。按照布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化“六个化”的工作要求,以项目化管理为手段,整合各类资源向中心村集中,推进中心村的基础设施配套和综合环境的改善。严格落实县域村庄布局规划,鼓励各地根据实际需要适时推进村庄布局调整,加快解决山区村落布局分散、基础设施配套高成本低效益问题,逐步推动农村人口集聚。同时,继续推进后进村转化和生态文明村创建各项工作,不断提高农村基层组织战斗力,提升农村生态环境和文明水平。

3、深入推进农村危旧房改造工程。围绕村庄规划落地难、建房用地调剂难、跨村建房难、建新拆旧难、合理分户难等农村危旧房改造和旧村改造“五大难题”,加大探索和推进力度,全力破解难题,解决好农民安居问题。进一步落实好农房建设的用地保障、资金扶持和宅基地转换等方面相关政策,继续强化部门审批服务,进一步创新农村危旧房改造和旧村改造的方式方法,引导农民转变生活方式,促进农民建房向中心镇、中心村集中。

4、健全农村生态建设保护长效机制。加强生态公益林建设,深入推进天然林保护、退耕还林等重点生态工程。探索建立生态效益补偿机制,加大生态补偿的财政转移支付力度。加强重点流域、区域的水土保持和水土流失治理,加强水生态修复建设。进一步加强地质灾害防治工作。做好农村面源污染治理。因地制宜地研发更多的实用性修复技术,选择代表性地区开展污染耕地修复的试点。

(六)进一步深化农村各项改革,实施农村体制创新计划

1、加快推动农业经营模式创新。充分利用现代信息技术改造传统农业,引导和鼓励农业生产、经营、管理、服务信息化,以信息化促进农业现代化。鼓励农民合作经营组织通过品牌整合、跨区域联合、产品连锁经营、完善物流配送等方式,拓展业务领域,创新经营模式。在保证农民土地承包经营权益的基础上,引导和鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则流转土地,扩大经营规模。进一步深化集体林权制度改革,创新集体林业经营的体制机制,完善各项配套政策,发展各类森林产业,切实激发林业发展活力。扶持农产品精深加工业发展,延长农业产业链,增加农产品附加。健全和改善农业执法体制机制,提高农业执法能力和水平。

2、深化农村金融体制改革。完善农村金融服务,大力推进农村金融组织创新、产品创新、服务创新和制度创新,研究建立和完善农村资金回流机制,加快建立有利于农村发展的金融体系。加快发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织深化推进农村信用体系建设,积极引导农民合作社开展信用合作。大力推进林权抵押贷款,继续推广“林权IC卡”等新型便民的贷款模式,逐步扩大农村有效抵押物范围,有效解决农民“贷款难”问题加快推行“银行卡助农取款服务”,扩大金融服务的辐射范围,从根本上解决广大农民特别是偏远地区农民的“取款难”问题。探索建立政府主导的“新农村建设投融资公司”,提高新农村建设项目的融资能力。完善农业保险和农村住房保险制度,建立和完善农业农村灾害风险有效防范机制。

3、全面推进农村综合配套改革。抓住全国、全省推行农村综合改革试验的契机,推动全市农村综合配套改革,探索欠发达地区农村跨越发展新途径。加快培育中心镇,扩大中心镇发展的自主权,做大产业,做强实力,增强中心镇服务区域经济社会发展的能力。积极探索实践小城市发展新路子,创新财政管理体制,增强管理服务职能,加快形成中心城区、中心镇、中心村梯度布局城镇体系,促进人口梯度集聚,为农村发展非农产业构筑产业和要素的大平台。深化农村产权制度改革,盘活农村集体资产,逐步建立起适应市场经济体制的集体资产运营管理机制,保障农民对集体资产的收益分配权,促进集体经济可持续发展。加快农村集体土地征收制度和农村集体建设用地使用制度改革,在切实保障农民土地权益的基础上,探索农村集体建设用地使用权出让、出租和抵押的途径,逐步建立农村宅基地有偿使用和退出机制,积极推进宅基地空间置换,鼓励引导农民到中心城镇建房落户。加快推进农村土地综合整治。进一步完善农村民主管理制度,建立与新农村建设相配套的农村管理体制和运行机制。积极推进城乡一体的户籍管理制度改革。深化农村流通体制改革,支持城市各类大型流通企业向农村延伸服务。

五、保障措施和政策建议

(一)健全和完善组织领导机制。新农村建设工作事关全局,涉及面广、政策性强,各级党委、政府应切实加强对“三农”工作的领导,努力形成党委领导、政府负责、各部门齐抓共管的工作推进机制。应结合机构改革,更加重视和加强农村工作综合部门建设,适当增加内设机构和人员编制,强化工作力量,保障必要的经费。各级各涉农部门应从实际出发,积极探索新农村建设的新思路和新途径,选准工作切入点和突破口,推动各项工作的不断深入。

(二)健全和完善资金保障机制。加大资金投入是推进新农村建设的首要条件。各级财政要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加“三农”投入,确保财政支出优先支持“三农”发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。全面整合各项财政支农资金,实行政府统一整合分配、财政统一管理、相关部门集中使用的机制,提高资金的使用效益。切实加强涉农专项资金管理,确保资金使用安全有效。各县(市、区)应抓紧组建新农村建设投资公司,搭建新农村建设投融资平台,为全市新农村建设注入更强的活力。积极研究制定新农村建设的优惠政策及扶持措施,对涉及新农村建设的各种税费能减则减、能免全免,严格控制各类收费。研究出台相关政策,吸引国内外工商资本参与新农村建设。

(三)健全和完善考核激励机制。推进新农村建设工作指导协调的责任在市,组织推进的责任在县(市、区),实施督促的责任在乡镇,落实建设的责任在村。各级各部门都应切实承担起新农村建设的各项责任,用更大的力度抓好新农村建设。坚持把农业是否发展、农民是否增收、农村是否进步作为考核县(市、区)乡(镇)党政班子和领导政绩的重要依据。修改完善全市新农村建设考核办法,将新农村建设工作任务纳入市委、市政府综合目标责任制考核体系,层层分解责任,强化督查和考评,实行严格的责任追究制,进一步在全市上下形成合力推进新农村建设的浓厚氛围。

 

                               课题主持人:邢志行

                    课题组成员:马丽华、楼碧田、楼伟明

(   供稿单位:“十二五”时期我市统筹城乡发展加快推进新农村建设的思路和对策研究   责任编辑:市农办(扶贫办))
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