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赴重庆市南川区考察报告
发布日期:2012-08-09
 

赴重庆市南川区考察报告

 

为学习借鉴重庆市南川区美丽乡村和巴渝新居建设中的做法和经验,根据王永康市长批示意见,市农办组织各县(市、区)及市开发区农办分管领导和市建设局村镇处、市农办社会发展处相关业务人员15人,于2011年10月19日至23日赴重庆市南川区考察学习。考察团在市农办副主任何敏带领下,在南川区副区长潘晓成和农委有关负责人陪同下,先后考察了渝湘高速公路沿线、104省道三泉镇-大有乡-庆元乡-古花乡沿线、城区至大观镇-黎香湖镇3条沿线的巴渝新居建设,重点参观了古花乡集镇、东城街道高桥城乡统筹示范点、黎香湖农民新村、大观镇金龙村环境整治、大观镇农民康居示范工程等建设亮点。考察组对南川区“巴渝新居”建设和“美丽新乡镇、美丽新乡村”等工作印象深刻、收获颇多。现汇报如下:

一、南川概况

南川地处重庆市南部,处于重庆“一小时经济圈”内,是重庆市南部区域经济中心和特色旅游区。南川于1994年4月撤县设市,2006年10月撤市设区,地域面积2602平方公里,辖3个街道31个乡镇,总人口66万,其中农村人口30多万人,农村居民人均住房面积为37.35平方米。近几年来,南川区委区政府以改善民生为本,农村经济快速增长,2010年全区工农业总产值143.6亿元,人均GDP为4042美元,其中农业总产值达到32.6亿元,三次产业结构为16:49:35,农民人均纯收入5944元,城乡居民收入比为2.7∶1,财政收入30多亿元。南川地形地貌特征与丽水比较相似,境内高山林立,金佛山面积1300平方公里,是重庆唯一国家级风景名胜区,被誉为“东方阿尔卑斯山”,最高海拔2251米,全区森林覆盖率47.2%,年平均气温16.6℃,是一座生态之城、宜居之城。

2009年以来,该区强化城乡统筹发展,建立强农惠农政策体系,加大建设投入,以“巴渝新居”建设为平台,推进农村人居环境全面改善,以农村环境综合整治为抓手,全面改善高速公路、沿景公路沿线面貌,城乡统筹步伐加快,城镇化率达48.9%,农村生产生活条件得到全面改善,重庆卫星城、都市后花园的建设步伐迅猛,成效显著。

二、考察印象

(一)“巴渝新居”是沿路最靓丽的风景线。汽车驶入渝湘高速公路南川境内,犹如穿行在画卷中,一片片白墙、青瓦、勾梁画栋、风格清新自然的巴渝风格民居,点缀在青山绿水间,成为公路沿线一道靓丽风景线。2009年以来,南川区以巴渝传统民居风格为基础,将巴渝民居屋脊瓦头、穿斗廊柱、青砖勾缝、雕花窗栏等地方民居元素与周边环境和田园风光相融合,开展对“一高四支”公路沿线民居进行了统一规划,采取集中打造、逐户实施的方式建设“巴渝新居”,推进了公路沿线农村危旧房改造的提档升级。近三年时间里,该区投资10多亿元,建成农民新村40个、改造建设巴渝新居10570户,完成农村危旧房改造11240户,打造出富有巴渝特色的乡村民居景观带,有效改变了南川民居形象,改善了农民居住环境。据当地领导介绍,到2012年底,南川区农村“巴渝新居”推广率将达到80%以上,实现高速公路、旅游环线、主要通道沿线民居改造全覆盖,全面改善乡村人居环境。

(二)“美丽新乡镇、美丽新乡村”建设如火如荼。2010年以来,南川区以“巴渝新居”建设为载体,推进“美丽新乡镇、美丽新乡村”建设,集镇、新村建设生机勃勃。

古花乡:在南部与贵州省相邻的古花乡,我们看到这个人口只有1.1万人的小乡镇,在“巴渝新居”的建设中,摇身变成了一个古色古香的集镇。走进古花集镇,油化的街道整洁干净,绿化带郁郁葱葱,集镇上357户农户全都改造成了巴渝风格的民居,红榉木线条整齐划一,雕花窗棂显出乡土古色,集镇所有的路灯都改成了红色灯笼灯。该镇还挖掘特有的文化底蕴,在迎宾大道、文化广场上,塑起了四樽棕色石雕,青色的坝桥,雕栏石砌,龙凤生辉,畅通南北,各成一景,颇具古色韵味。据介绍,2010年古花乡还修建了农贸市场、文化广场,集镇街道沥青硬化1000米,安装路沿石、铺设人行板、种植绿化树,涂整文化墙,集镇得到了全面美化、亮化、绿化,面貌焕然一新。

大观镇:南川区北部的大观镇,离南川城区16公里,辖8个村(居)委会,总人口3万,建成区面积1.5平方公里,是南川“第一门户”。汽车驶入大观镇,映入眼帘的是按统一标准整治一新的川东风情街道,房屋立面古香古色,集镇道路全面进行了沥青硬化,修建了汽车客运站、自来水厂、文化广场、农民公园、污水处理长等基础设施,启动了特色风貌住宅小区建设,一座具有川东特色的风情小镇展现眼前。据介绍,2010年该镇投入210多万元,完成《大观镇总规修编(2010-2030)》、《大观城镇风貌改造设计》编制;投资1600万元对沿街2100米房屋实施外立面改造;引进地产公司投资2.66亿元开发旧城,启动3个片区综合开发,新建房屋15000平米;投资800多万元,完成街道管网弱电线路下地、安装路灯、添置垃圾箱、增加城镇绿地和公共娱乐用地等,集镇建设热火朝天,一座宜居宜业宜游的小城市展现眼前

金龙村:来到金龙村现代农业观光园区,一个个整齐的大棚静立两旁,各类特色瓜果挂满枝头,远处是修葺一新的“巴渝新居”。该村面积4平方公里,有10个村民小组、456户1645人,2010年农民人均纯收入7900元。2010年,金龙村被南川区委、区政府确定为新农村建设唯一的引领村,该村以国家级新农村示范乡村为建设目标,建设1个村级服务中心,全部村道硬化,广播电视、光纤实现了“社社通”,电话入户率达100%,农业综合开发土地整治面积600亩、保灌良田2000亩、喷灌500亩,建成以聚启蔬菜、腾春蔬菜专业合作社为龙头的绿色蔬菜基地1000亩,以红枫、樱花等为主的花卉苗木基地1000亩、以乐翠蓝莓种植专业合作社为龙头的蓝莓基地800亩,引进重庆三不加食品有限公司等企业20余家,培育星级农家乐10家,从事休闲农业人数400余人,年接待休闲观光人数近万人,休闲农业年营业收入3000万元,利润800万元,农业产业化初具规模。该村还实施了农村沼气池、巴渝民居改造、农户四旁绿化、景观长廊、石桥河安全防护工程、集镇自来水延伸、农民文体广场、农耕博物馆等项目建设,正在实施入村景观大道、新村服务中心、文化广场、连社环线道路、现代观光农业智能温室大棚等项目建设,目前金龙村已完成4大项52个子项目实施,完成AAAA级景区创建,投资额达到1.2亿元,一座宜居宜业宜游的国家级新农村示范村雏形初显,被誉为重庆的“滕头村”。

黎香湖新村:在黎香湖镇的黎香湖新村,户立面装修的楼房在绿树的掩映下,俨然一处别墅社区,村边湖水清幽、树林茂盛,良好的生态环境令游人流连忘返,这就是南川区黎香湖新村。在这个新村里,见不到垃圾,也见不到农村的乱堆乱放,门口有保安、小区有物业、娱乐有场所,环境不亚于城里人的别墅小区。黎香湖新村一期竣工102套“别墅”,已经入住。走进农民老宋家的270多平方米的“别墅”里,客厅挂着两幅新旧住房对比的照片,分别是一家人在旧房门前和新“别墅”门前的合影,对比十分明显。

  “大观人家”:在大观镇铁桥村,“大观人家”农民康居示范工程正在建设。据介绍,该工程占地78.4亩,建成后将有房屋25栋,容纳216户村民入住,将在年底竣工。根据规划,小区不仅有基本的公共基础设施,还有人工湖、戏台、健身场所、文化中心、医院等硬件设施,所有房屋均以三楼一底的结构,采用巴渝新居建筑风格,外墙均用实木、防腐木装饰,建成后可能与城里的步行街差不了多少。

据南川区负责人介绍,该区34个乡镇和街道的集镇,已有27个进行了房屋立面整治和基础设施配套改造,余下7个也即将启动改造,全区所有的乡镇都将‘变脸’为富有特色的风情小镇。

    (三)农村环境综合整治成效显著。南川区实施农村环境连片整治,改善农村生产环境、提升农民生活品质。2010年以来,该区由环保局牵头,启动了以农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、人畜饮水等方面为重点,对山、水、林、田、路、房实施综合整治,完成大观、兴隆、木凉、河图等乡镇16个村庄环境连片整治。前面提到的大观镇金龙村,作为农村环境连片整治的示范村,完成投入资金268万元,建设小型污水处理站10座、联户小型污水处理池50座、垃圾中转站1个,投放垃圾桶52个,农家院坝、院落卫生、院坝绿化、沼液处理、垃圾收运等进行了全方位整治,村容村貌干净整洁。

        三、主要做法

(一)巴渝新民居建设实行“六化”。

1、图集统一化。在“巴渝新居”建设前期,南川区按照“风格统一、质量可靠,看着舒心、住着安心”的指导原则,由区建委牵头,聘请专业建筑设计院,结合农民建房实际意愿,融入传统巴渝民居典型符号,分别出台了规范的设计图集和建设规范,有针对性引导和规范全区农村危旧房改造工作。该区编制的《巴渝新居建设和农村危旧房改造工作指南》(含图集和建设规范)还被重庆市城乡建委推荐到全市各区(县)参照实施。

2、布点规范化。对于“巴渝新居”建设中的危旧房改造,南川区对高速公路和旅游干线视线范围内农房改造,要求以乡镇为单位,以自然村、大院落、聚居点为实施小单元,按照统一的标准和要求集中改造。对于新建农村集居点和安置点的农房建设,则本着生产生活便利、建设规范统一的原则,统一规划选址,开发业主集中实施建设,并整合资源,配套建设农家书屋、卫生室、广播室等设施,打造成为现代农村生活新社区。

3、建设集约化。一是用地集约化。在建设用地上,南川区实行集中建设、集约用地模式,禁止在规划区、开发区和景区范围内分散自建房屋。利用宅基地置换的土地政策解决了农民建房用地的问题,对所有集中建房实行用地增减挂钩,将宅基地复耕作为进入康居安置点新建房的必要条件,从而全面提高土地的综合利用效益。二是实现资金集约化。由区财政牵头,整合区城乡建委、发改、农委、国土、扶贫、水务、民政、林业、卫生等部门的相关农房建设资金,全力支持巴渝新居建设和农村危旧房改造。

4、项目业主化。一是对开发建设、铁路高速路拆迁等建设需要新建的康居点和安置点以工程建设管理单位为业主,统一建设,并由区城乡建委负责技术指导和工程风格风貌监督。二是由乡镇街道统一实施危旧房改造和农户自建的康居点,以乡镇街道为建设业主,按照统一的图集实行全程负责,严禁农房在建设和改造过程中自行变更设计。

5、把关程序化。一是印制了《巴渝新居立面整治设计图》、《巴渝新居建设外墙涂料施工工艺指南》、《巴渝新居建设工程安全须知》等工艺规范性文件,指导工程建设,并根据工程建设需要采取定期与不定期检查方式,对建设情况进行巡查。二是项目业主作为第一责任人,负责对工程质量安全的全面监管,设置专门的质量督查员,驻点督察,对建设中发现的质量安全问题随时限期整改,直至停工整改。三是群众监管,充分发挥农民群众作为农房建设第一受益人的主体作用,积极发动群众对工程质量和工程安全进行全时段的监管,对发现的问题及时的纠正和上报,为工程建设安装上全天候“监控器”。

6、奖补制度化。一是对开发建设、铁路高速路拆迁等建设需要新建的集居点和安置点实施以奖代补政策,根据业主建设的实际情况,对规范建设,成效显著的给予适当奖励,对工作不到位,质量不达标的不予奖励,并责令整改。二是对高速路和旅游公路沿线统一实施的巴渝新居和农村危旧房改造,以实现全覆盖为目标,经验收合格后,除按照相关规定分等分级补助外(标准为:C级巴渝新居每户补助6000元,其中,市级补助3000元;D级巴渝新居每户补助3.5万元,其中,市级补助1.4万元),还将根据建设进度、工程质量安全、风貌效果等工作情况给予表彰奖励,对未能按时保量完成的将取消年底评优评先的资格。

(二)美丽新乡镇建设八大要求。

1、设计1个风格建设1条街区。要求充分挖掘乡镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点,编制具有地方特色的乡镇风貌设计方案。要求每个乡镇都要着力打造一条特色风貌街区(商业街)和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。

2、编制(完善)7个规划。要求修编乡镇总体规划,开展经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划、住宅区、商业区、工业区等要编制修建性详细规划。

3、基础设施做到10有。一有市民广场。二有水质达标的自来水厂(站)。三有污水处理设施。四有垃圾处理站。五有乡镇卫生服务体系。六有公共文化活动中心。七有福利院或敬老院。八有超市。九有农产品交易市场。十有汽车客运站。

4、集镇管理有序无4乱。要求集镇管理做到“保洁全天候,管理无缝隙,责任全覆盖”。一要有专门的市政执法和环卫保洁队伍,逐步推进环卫保洁、园林绿化、道路养护等市场化运作,建立起事、责、权、利相统一的管理体制。二要有规范的路标、路牌设置。三是集镇范围无乱停乱放、乱涂乱画、乱搭乱建、乱泼乱倒等“四乱”现象。

5、经济每年两个10%增长。加强财源建设,提高乡镇级经济综合实力,乡镇GDP、财政收入年增幅分别高于全区10%以上。

6、发展1个增收产业集群。要求乡镇应有一个特色鲜明的主导产业,培养5名以上产业带头人,创建一个良好的示范带动模式,主导产业收入占人均纯收入的30%以上,农民年人均纯收入增幅高于全区农民年人均纯收入增幅5个百分点。

7、发展12项社会事业。要求计划生育、社会治安综合治理、文明单位建设、乡村建设管理、城镇建设管理、教育、体育、卫生、信访、民政、文化、广播电视等各项事业走在全区前列。要求加快职能转变,大力推进体制创新改革,建立为民服务全程代理、市场机制与财政投入相结合、民主管理和农村经济合作组织等农村工作新机制。

8、强化基层组织建设。不断加强乡镇党委自身建设,加强对村级组织建设与管理,重点加强思想、作风和党风廉政建设,积极推进政务公开,做到有规划、有制度、有措施。

(三)“美丽新乡村建设”要求实现“八个一”和“八网进村”。南川区“美丽新乡村”建设以“一村引领、十村示范、百村整治”为主题,重点实施“八个一”和“八网进村”工程,即建设一个村广场(村民健身场所)、一个村级公共服务中心(含文化活动室、警务室、卫生室)、一个千亩产业示范园、一个集中居民点、一个垃圾收贮点、一个客运点、一个就业与社保服务站、一个商贸综合服务点,实现交通客运、现代流通、医疗服务、就业培训、环境卫生、文化健身、安全综治、社会保障等8个服务网络进村。

(四)采取四项措施推进农村环境综合整治。

一是统一规划。该区由环保局牵头,组织全区各乡镇统一编制了2010~2020环境保护规划,为农村环境保护提供科学依据。

二是包装项目。该区由环保局牵头,以农村集中式饮用水源地保护、面源污染防治、集镇和村庄环境综合整治为重点,策划包装了一批农村环境保护项目。融资3600万元完成了全部31个乡镇、5个景区的垃圾收运系统及5个片区中心压缩式转运站建设工程,完成了全部31个乡镇老垃圾场封场清理绿化整治和原城市生活垃圾场整治。融资1.46亿元全面实施全部31个乡镇生活污水处理系统项目建设。

三是争取支持。该区积极向上申报流域综合整治、农村环境综合整治、生物多样性保护等项目,获得了上级农村环境连片综合整治示范项目、国家重点生态功能区转移支付资金、三江源生态保护区转移支付资金等项目资金支持。

四是整合资源。该区整合水利、城乡建设、国土、农业、林业、环保等部门资源,其中水务局负责解决农村饮水问题,建委负责实施巴渝民居改造,国土房管局负责河道改造和土地整治,农委负责村庄道路修建和畜禽养殖污染整治,林业局负责退耕还林项目,环保局负责生活污水和生活垃圾处理,大大提升了农村环境综合整治实施效果。

四、几点感受

南川考察结束后,考察组成员认为丽水与南川自然条件相近、经济发展水平接近,但是其对农村建设力度大、建设投入多、建设速度快、建设成效好、经济社会效益高,感受很多。

(一)群众赢得实惠。南川区以“巴渝民居”建设为载体,推进“美丽新乡镇、美丽新乡村”建设,让群众真正得到了实惠:一是降低了农民改建、新建农房的建设成本,减轻了农民的建房负担。二是通过实施一池三改、便民道、通村公路、卫生室、图书室、文娱室等配套设施,彻底改善农村人居环境和生产生活条件,提升村民生产生活质量和水平。三是依托“巴渝民居”建设发展乡村旅游,开展农家乐、商贸店等多种经营,足不出户增加了农户收入,成为农户增收的得力助手,推动了农村建设发展。

(二)社会赢得发展。一是巴渝新居建设和农村危旧房改造发展壮大了当地建筑、装饰等行业,拉动了农村建设投入,并且由于居住环境的改善,激发了群众对家电、汽摩等的需求。二是在新建农房中推广巴渝新居通用图集和集中建房模式,彻底避免了以往农民散建时前庭后院(俗称前有广场后有操场)的建设模式,有效节约了土地资源,为未来发展赢得空间。三是壮大了产业,巴渝新居的建设,极大的促进了当地乡村旅游的发展,很多乡镇、村都依托民居办起了各类文化节,成功走出了一条“依托民居建产业,壮大产业建乡村”的良性路子,促进了农村经济繁荣。

(三)政府赢得信任。一是拉近了政府与群众的距离。对于巴渝新居建设,群众从最初的抵触、到接受、到现在的期盼,政府执政为民、服务发展的理念更加得到群众的认同,干群关系进一步融洽。二是得到了各界的肯定。各级领导对于南川巴渝新居的建设给予了充分的肯定,重庆市城乡建委将南川区巴渝新居建设作为先进典型予以推广,考察学习队伍纷至沓来,南川“巴渝新居”建设成为各大媒体关注的焦点,既改善了乡村面貌,又推动了南川旅游业的快速发展。

五、几点建议

考察组根据南川的相关做法和经验,结合丽水农村建设实际,提出如下几点建议,供领导决策参考。

(一)认真学习借鉴南川“巴渝民居”建设经验。我市与重庆南川区农村建设发展的立地条件接近,经济发展阶段也基本相同,建议我市有关部门在“美丽乡村”、“三沿”整治、村镇建设、农房改造、农村环境整治等方面,进一步加强与南川区的学习交流,借鉴南川区的成功经验,结合丽水实际,创新工作方式方法,进一步提高我市新农村建设水平。同时,建议市领导适时加强调研指导,进一步完善相关工作机制,建立相应政策体系,探索和推动独具丽水特色美丽乡村建设风格的形成。

(二)着力研究设计具有丽水地域特色的“处州民居” 图集。我市与南川区在地形地貌特征相近,而且丽水的人文特色也十分鲜明,青瓷、宝剑、石雕文化璀璨夺目,木结构廊桥、畲寨民居等建筑风格独具特色,建议由市建设规划部门牵头,加强研究地域民居特色,设计富有地方特色、老百姓乐意接受的民居建设方案,可称为“处州民居”(参考)图集,并出台相关扶持政策,引导农民按规划和图集要求建房。

(三)提高“三沿”地区民居改造建设水平。我市“三沿”地区与南川相比,沿线民居建设和立面色彩还比较凌乱、特色不鲜明。建议由建设部门牵头,在编制“处州民居”图集的基础上,加强“沿线” 民居建设的规划和管理,加强“三沿”地区民居立面的改造力度,提高“三沿”民居视觉效果,达到“一线一景致,一路好风光”的目标要求。

(四)深化农村环境综合整治。近年来,我市农村环境整治建设取得了明显的成效,但与“中国生态第一市”、“中国养生休闲基地”等的要求还有较大距离。建议由市环境保护局牵头,总结推广遂昌县“中国洁净乡村”建设模式,结合国家环保部、财政部联合抓的农村环境连片整治项目(龙泉市已纳入国家环保部的农村环境连片整治项目,2010年至2012年中央财政补助1200万元)和创国家级生态县的要求,争取中央财政资金支持,学习重庆南川等地做法,进一步提升农村环境综合整治水平,加大农村生活污水、生产污染源、垃圾废弃物的治理力度,洁净“秀山丽水”,建设“养生福地”。

(五)加大美丽乡村建设投入力度。在市委市政府的高度重视下,我市2011年美丽乡村建设投入力度已经有了较大幅度的提高,但是与美丽乡村建设的实际需要还有较大差距。一是建议各级财政加大对“三沿”地区整治建设的投入;二是借鉴南川做法,建议由发改、财政等部门牵头,进一步梳理现有中央、省、市财政涉农项目资金,加大对资金和项目的整合力度,向 “三沿”地区倾斜。二是建议进一步加强争取中央和省财政的支持力度。三是建议出台相关政策,鼓励和引导企业与社会力量投入美丽乡村建设。

(六)进一步加强“三沿”整治建设的组织领导。一是进一步引导各地、各部门提高对“三沿”整治创建美丽乡村的认识,加强组织领导,提高重视程度,切实把“三沿”整治工作抓实、抓好。二是进一步完善县(市、区)日常工作机构,增加编制人员,县(市、区)日常工作机构添置必要的办公场所,添置车辆等办公设施,改变力量不足、办公设施简陋等现状,提高运行水平。三是进一步提升县级日常组织实施机构的协调能力,切实提高推进“三沿”整治创建美丽乡村工作水平。四是进一步加大督查力度,对进度较慢的县(市、区)、乡镇(街道)及其村庄实行市、县两级重点督查跟踪。

   (七)加大宣传教育力度。建议由宣传部门牵头,广泛组织开展美丽乡村建设主题宣传活动,宣传工作典型,交流工作动态,营造美丽乡村建设氛围,引导广大农村干部群众转变观念,改变生活陋习,提高干群认识水平,切实推进“民富、村美、风正”的美丽乡村建设进程,为建设“秀山丽水、养生福地”做出积极贡献。

 

 

(   供稿单位:赴重庆市南川区考察报告   责任编辑:市农办(扶贫办))
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