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丽水市扶贫改革试验工作领导小组关于全面推进扶贫改革试验的实施意见
发布日期:2014-06-30

为深入推进我市扶贫改革试验各项工作,根据国务院扶贫开发领导小组《关于设立扶贫改革试验区的意见》(国开发〔2013〕  1号),中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于同意杭州市萧山区等12个农村改革试验区与试验主题的批复》(浙委办〔2012〕124号),浙江省农村改革试验区工作联席会议《关于〈丽水市扶贫开发体制创新试验方案〉的批复》(浙农试〔2012〕17号)的要求,结合我市实际,提出以下意见。 

    一、指导思想、主要目标和基本原则

(一)指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,按照工业化、信息化、城镇化、农业现代化、生态文明建设同步推进和欠发达地区跟上全省发展步伐的要求,围绕增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能的总体目标,以促进农村人口集聚为主线、农民持续普遍较快增收为中心,着力破除制约农村人口集聚和农民创业就业增收的制度障碍,加快构建欠发达地区转型发展和低收入农户增收致富的体制机制及制度体系。

(二)主要目标

力争通过五年时间的努力,搬迁扶贫、产业扶贫和社会扶贫三大体制创新试验取得显著突破,扶贫开发与工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动的体制机制基本形成,农民异地搬迁过程中的住房安置、就业增收、融入城市等环节的体制机制障碍基本破除,农民持续普遍较快增收、小康生活水平稳步提高的长效机制基本建立。

(三)基本原则

1.坚持城乡统筹。坚持统筹城乡发展的基本方略,着力在城乡资源要素双向流动、产业发展联动推进、公共服务均衡覆盖、基础设施同步建设、生态环境全面改善等重点领域和关键环节上取得体制突破,加快构建城乡融合发展的扶贫开发新体制。

    2.坚持保障权益。以保障农民权益、增进农民利益为核心,坚持尊重农民意愿,着力破除影响农民群众切身利益的体制障碍,切实保障农民在土地承包经营、宅基地使用、集体经济、创业就业、公共服务等方面的权益,使广大农民平等参与工业化城市化农业现代化进程、公平分享工业化城市化农业现代化成果。

    3.坚持上下联动。以扶贫改革试验区为平台,坚持加强顶层设计与鼓励基层创造相结合的基本方法,在国务院扶贫办和省级有关部门指导下,切实强化市级的协调作用,充分发挥县级的主体作用和乡村的主观能动性,形成上下联动、部门协同、共同推进改革试验的格局。

    4.坚持分类指导。以形成扶贫开发与工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动的体制机制为导向,坚持广泛参与、重点突破的基本要求,从各县(市、区)的实际出发,确定各地开展扶贫改革的重点领域和先行区域,开展封闭运行、风险可控的改革试验,力求取得普适性和长效性的成果。

    二、主要任务

扶贫开发体制创新试验的主要任务是推进搬迁扶贫、产业扶贫、社会扶贫三大体制创新,构建扶贫开发与新型工业化、新型城市化、农业现代化良性互动的体制机制。

    (一)创新搬迁扶贫体制

    顺应新型工业化、新型城市化趋势,围绕促进农村人口向县城、中心镇、中心村集聚,健全农村人口集聚的体制机制。

    1.创新农民异地搬迁方式。坚持农民入迁地以县城、中心镇为主,以中心村为辅,制定《丽水市农民异地搬迁规划(2013~2017年)》。完善县域村镇体系规划,进一步明确中心村、保留村和搬迁村。编制农村土地整治规划,利用城乡建设用地增减挂钩政策,推进中心镇、中心村培育建设。建立面向县域内所有农户按迁出区域(是否是搬迁村)、家庭状况(是否是低收入农户)、搬迁方式(是否是自然村整体搬迁)、安置方式(城镇公寓安置小区、中心村安置小区、分散自购住房)等不同情况的差异化搬迁补助机制,提高农民异地搬迁补助标准,省搬迁计划指标向试验区倾斜,促进更多农户在有偿退出原宅基地的前提下搬迁集聚,杜绝在搬迁村新建住房。探索城镇稳定就业农民在迁入户口和有偿退出原宅基地后享受城镇保障性安居工程的办法。完善农民异地搬迁小区建设与中心镇中心村建设、村庄整治建设、农房改造建设、低丘缓坡开发等相融合的机制。完善以国有土地划拨形式为主导的农民异地搬迁小区建设用地供给机制。开展农民搬迁住房按揭贷款,并实行利息补贴。允许本市农民工在城镇缴纳的住房公积金用于异地搬迁购(建)房。组建异地搬迁小区建设的政策性投融资公司。

    2.改革宅基地使用制度。坚持“一户一宅”,探索建立宅基地有偿使用、有偿退出和跨社置换的机制。探索农民宅基地置换城镇住房、标准厂房、商业用房的机制。完善宅基地复垦和退出的激励机制,建立宅基地复垦新增建设用地指标优先用于异地搬迁小区建设的机制、相关收益主要用于异地搬迁小区建设和搬迁农户补助的机制。完善异地搬迁小区配套建设集体物业用房、发展壮大集体经济的办法。

    3.改革农村集体产权制度。探索建立城乡统一的土地、房屋产权登记制度,开展土地(山林)承包经营权、宅基地使用权、农村集体建设用地所有权和使用权、农村房屋所有权等确权登记颁证工作。严格界定村民委员会与村经济合作社职能,率先在异地搬迁村开展农村集体经济组织股份合作制改革,将集体经营性资产量化到人。深化林权制度改革,构建农村产权交易市场体系,引导确权后的相关产权交易流转。

    4.改革户籍管理制度。按照农民自愿原则,将居住搬迁至城镇的农户户口迁入城镇,逐步建立以合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件,按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度。实行农民经济身份与社会身份的分离,户口迁移农民继续保留其在农村原有的土地山林承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权等集体经济权益,并同等享有在城镇的教育、卫生、就业、社保等公共服务权益。

    5.创新社区管理方式。以农民异地搬迁小区为重点,开展城乡社区管理方式创新,建立协调有力、民主自治的社区组织管理体制,强化对社区成员的就业、教育、卫生、文化、社保、养老等公共服务。

    (二)创新产业扶贫体制

    顺应新型工业化、农业现代化趋势,围绕促进农民持续普遍较快增收,创新产业扶贫体制和农民创业就业体制。

    1.创新创业就业方式。完善农民创业服务机制,健全农民在特色农业、绿色工业、来料加工业、农家乐休闲旅游业、农村电子商务业、社区服务业等领域创业就业的扶持政策体系,着力培育生态富民绿色产业,促进低收入农户加快增收。实施“农民素质提升工程”,成立丽水农民学院,创新农民素质提升机制和农村实用人才培养机制。完善农民能人“走出去”服务机制,促进更多农民“走出去”发展特色农业、经商办厂。

    2.构建合作扶贫机制。构建能人带动下农民合作创业的机制,鼓励农村能人领办农民专业合作社、土地股份合作社、劳务合作社,引导更多农民参股入社,促进普通农民平等参与现代农业发展、就近扩大创业就业。创新低收入农户参与创业的支持机制,完善将政府产业发展扶持资金、无指向的各类社会帮扶资金等量化折股为低收入农户在相关经济主体股份、并实行保底分红的办法。鼓励农民参股发展集体物业经济。

    3.创新科技扶贫机制。引导和支持高等院校、科研机构在丽水建立产学研联盟,完善团队和法人科技特派员制度,构建农业主导产业技术创新与推广机制。完善科技特派员基层创业的激励机制和科技特派员带动农民合作创业的机制。

    4.创新金融扶贫机制。发展农村资金互助社,引导有条件的乡村和农民专业合作社及联合社开展信用合作。扩大低收入农户集中村资金互助会试点,探索组建资金互助会联合会,建立资金余缺调剂和安全监管机制;探索建立资金互助会风险基金,建立风险防范机制。推进林权抵押贷款保质扩面增量。拓展贷款抵(质)押物范围。扩大农户信用评级覆盖面,发展农户小额信贷、扶贫小额信贷,扩大“丰收小额贷款卡”、“金穗惠农卡”覆盖面。

    (三)创新社会扶贫体制

    围绕壮大社会扶贫力量,完善社会力量参与扶贫的引导机制,健全结对帮扶体制、区域协作机制和全社会参与扶贫机制。

    1.完善结对帮扶体制。完善“因村制宜、因人制宜,分级负责、分类帮扶,帮扶到户、责任到人”的帮扶机制,健全“一村一计一单位”、“一户一策一干部”、“百家企业进百村、百名华侨扶百村”等单位结对、干部结对、村企结对、侨户结对等帮扶措施。

    2.完善“山海协作”机制。按照共建共管共享共赢原则,加快山海协作产业园建设,实行税收、信贷、用地、人才培养、环境容量等方面向试验区倾斜。探索山海协作产业园建设的扶持机制。探索丽景工业园等“飞地”园区建设与人口异地集聚相结合的方式。探索本市在发达地区就业人员在稳定就业基础上的落户机制。

3.创新社会扶贫方式。实施企业联农、丽商回归、华侨回流、农民工回乡等工程。加大教育扶贫力度,提升欠发达地区教育发展水平。完善对低收入农户的助学、助困、助医、助业机制。充分发挥扶贫基金会、慈善基金会、青少年发展基金会等社会组织、社会团体的作用,鼓励有实力的企业设立公益基金,引导社会力量参与扶贫事业。

三、体制突破点和工作创新点

    (一)体制突破点

    1.突破宅基地不能跨社置换、不能有偿使用的规定,建立农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨社置换机制。

    2.突破农民经济身份与社会身份合一的制度设置,健全村经济合作社组织,严格界定村经济合作社与村民委员会的职能。

    3.建立以合法稳定住所或合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度。

    4.按共建共管共享的体制机制,支持发达县与欠发达县合作共建山海协作产业园。

    (二)工作创新点

    1.制定农民异地搬迁差异化补助机制。

    2.探索城镇稳定就业农民在迁入户口和有偿退出原宅基地后享受城镇保障性安居工程相关政策的办法。

    3.开展农民搬迁住房按揭贷款,并实行利息补贴。

    4.允许农民工在城镇缴纳的住房公积金用于异地搬迁购(建)房。

    5.建立“政府主导+社区自治”相结合的搬迁小区管理模式。

    6.完善将政府产业发展扶持资金、无指向的各类社会帮扶资金等量化折股为低收入农户在相关经济主体股份、并实行保底分红的办法。

    7.鼓励农民参股发展集体物业经济。

    8.引导和支持高等院校、科研机构在丽水建立产学研联盟,构建农业主导产业技术创新与推广机制、农业实用人才培养机制。

9.探索丽景工业园等“飞地”园区建设与人口异地集聚相结合的方式。

 四、职责分工

(一)县(市、区)职责分工

改革试验的三大任务共分12个专题,采取全面参与、重点突破的办法推进。云和县为推进搬迁扶贫体制创新的重点改革试验区,主要承担创新农民异地搬迁方式、改革宅基地使用制度、改革农村集体产权制度、改革户籍管理制度、创新社区管理方式等五个专题的体制创新试验任务。其他县(市、区)按选定的专题进行重点突破:农民异地搬迁方式创新专题由庆元县、松阳县、景宁县承担;宅基地使用制度创新专题由莲都区、景宁县承担;社区管理方式创新专题由莲都区、庆元县、遂昌县、景宁县承担;创业就业方式创新专题由缙云县、景宁县承担;合作扶贫机制构建专题由龙泉市承担;科技扶贫机制创新专题由景宁县承担;金融扶贫机制创新专题由龙泉市、缙云县、松阳县、景宁县承担;结对帮扶体制完善专题由青田县、景宁县承担;“山海协作”机制创新专题由遂昌县、景宁县承担;社会扶贫方式创新专题由青田县承担。各县(市、区)在认真开展选定专题改革试验的基础上,可根据本地实际积极探索创新其他改革试验专题。

(二)市直牵头单位的主要职责

一是指导各县(市、区)制订扶贫改革试验的实施细则,并负责审核工作;二是负责扶贫改革试验实施的工作指导、督促检查和进展情况报告;三是负责组织协调工作,推动试验事项的放权、项目优先安排和向省有关部门汇报沟通等工作;四是负责改革试验成效的总结、评估;五是承担扶贫改革试验工作领导小组及其办公室安排的其他工作任务。

(三)市直参与单位的主要职责

根据扶贫改革试验工作领导小组的统一部署和市直牵头单位的工作要求,负责涉及本部门职能的改革试验任务,指导和参与各县(市、区)的相关改革试验工作。

五、进度安排

(一)全面启动阶段(2013年1月~2013年12月)。成立工作领导小组及其办公室,召开动员大会,出台实施意见,建立专家委员会和专题指导组,明确职责分工,落实改革试验任务,启动改革试验。

    (二)深入推进阶段(2014年1月~2017年6月)。主要任务是:利用3年半左右时间,深入开展扶贫改革试验,构建扶贫开发新体制。

    (三)总结完善阶段(2017年7月~2017年12月)。主要任务是:总结扶贫改革试验成果和经验,接受评估验收;完善工作方案,推广成功经验。

六、保障措施

(一)加强组织领导

各县(市、区)党委政府、市直有关部门要高度重视扶贫改革试验工作,切实把推进改革试验作为一项重大战略任务,列入重要议事日程,加大工作力度,加快统筹推进。成立丽水市扶贫改革试验工作领导小组,负责改革总体方案的制定,协调解决试验过程中的重大问题,统筹推进各项改革试验。领导小组下设办公室,办公室设在市农办(市扶贫办),负责扶贫改革试验的日常工作。各县(市、区)要在4月底前建立相应组织机构,并尽快配备工作力量,出台实施细则,明确职责分工,完善工作制度,确保扶贫改革试验工作全面深入推进。

(二)建立工作推进机制

1.考核推进机制。各县(市、区)、市直相关单位的扶贫改革试验内容列入市委、市政府的年度综合考核内容。

2.考评激励机制。设立改革创新奖项,每年组织对改革试验工作开展考评,对工作优异、改革试验取得重大进展的县(市、区)和市直相关单位进行表彰。

3.工作督查机制。将改革试验列入市委、市政府重点工作督查内容,工作进度、工作成效实行季报、年报和督查通报、督查反馈制度。

4.工作通报制度。各县(市、区)和市直相关部门都要确定一名改革试验工作的联络员,负责日常工作的联络,总结反馈改革试验工作成效;市扶贫改革试验工作领导小组办公室要加强工作的沟通联系,及时通报各地各部门的工作进展情况。

5.专家指导制度。建立专家委员会和专题指导组,负责对各县(市、区)实施细则的论证完善,指导、帮助各地各部门开展改革试验工作,及时评估和反馈改革试验成效。

(三)强化舆论宣传

充分发挥各类舆论媒体的宣传主阵地作用,通过报纸、电视、广播、网络等多种形式,加强对扶贫改革试验相关知识和政策的宣传,进一步统一思想,提高工作认识,努力营造上下联动、各方参与、人人支持的改革氛围,为扶贫改革试验提供宽松、和谐、积极的舆论环境。

 

附件:《丽水市扶贫开发体制创新试验任务分解表》

 

 

 

               丽水市扶贫改革试验工作领导小组

               2013年3月26日

(   供稿单位:丽水市扶贫改革试验工作领导小组关于全面推进扶贫改革试验的实施意见   责任编辑:市农办(扶贫办))
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